美国国家科学基金会就《美国国家海洋生物多样性战略》概念文件征求意见

Original 王芊佳（编译）海洋与湿地

2024-08-22

前
言
from OceanWetlands Editor

2023年11月10日，中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部收到了世界自然保护联盟海洋连通性工作组的一封邮件，提醒工作组成员关于《美国国家海洋生物多样性战略》概念的评论已经对公众开放。来信中表示，现在美国联邦注册已经开放了对该战略概念的评论通道，欢迎海洋连通性工作组成员提供意见，以便为战略的内容和方向提供有益的信息。截止日期为2024年2月28日。为助力全球环境治理、为我国学者提供信息供决策参考，编译分享信息如下，供感兴趣的读者们参阅（注：内容仅供信息参考，不代表海湿平台观点）。

本文共计约4100字，阅读约12分钟

图片来源：美国NSF

NSF发布征求意见的通知

美国国家科学基金会（NSF）代表美国国家科学技术委员会海洋科学与技术分委员会（SOST），请求所有感兴趣的各方提供意见，以制定《美国国家海洋生物多样性战略》。

该战略涵盖了美国海洋、沿海和五大湖水域的遗传系谱、物种、栖息地和生态系统。该战略将加强联邦机构和其他各方对生物多样性和生命资源信息需求的协调，以更加经济高效和成功地应对需要有关生物多样性和生命资源信息的不断增加的挑战。

该战略将调整海洋生物多样性的研究和监测，以实现对海洋生命的安全和可持续管理、保护、开发和应对气候变化的解决方案的支持，并提高提供生物多样性信息以支持明智管理和不断增长的海洋经济的能力。

通过链接中的一份信息请求（RFI），SOST寻求有关制定所需知识和实施有效海洋生命管理战略基本要素的意见。这些元素将包括美国联邦机构应采取的行动，以收集、协调和提供政策、投资、发展和管理信息，以更好地使海洋生物多样性的投资和政策与社会对生命资源使用和保护的需求相一致，确保在各个领域以及从地方到国际层面都能为社会带来利益。

此文件计划于2023年11月9日在《联邦纪事》上公布，并可在线访问https://federalregister.gov/d/2023-24839，以及https://govinfo.gov

截止日期：回应截止日期为2024年2月28日（美国东部时间晚上11:59之前）。此截止时间之后收到的回应可能不予考虑。

有兴趣的个人和组织应以电子邮件方式提交评论，并在主题行中包含“RFI: 公众对国家海洋生物多样性战略的评论”。提交应以PDF或Word格式的机器可读形式提交，不得锁定或加密。所有提交必须以英文为主。

背景、存在的问题和挑战
（译自概念文件）

“人类与自然是相互联系的一部分。即使在大陆内地，我们的生活、生计、健康和身份都依赖于海洋生物多样性，即生命各个方面的多样性，包括物种、遗传系谱、栖息地以及从海面到深海、沿海、五大湖的生态系统和相互作用。这些生命资源为我们提供食物、清洁空气和水、宜人的气候、娱乐和文化福祉，以及关键的资源和经济机会。

事实上，美国海洋经济在多个领域，包括捕捞、旅游、航运和能源生产，支持着240万个工作岗位，2019年为美国国内生产总值贡献了3970亿美元。其中许多经济引擎是由生物有机体推动的。

我们的自然遗产及其支持的生活方式正处于危机之中。一项全面的分析报告称，全球约有100万种物种面临灭绝，其中许多将在几十年内灭绝，除非采取积极行动在不久的将来减少生物多样性流失的趋势。生物多样性危机与正在进行的气候变化和人类之间的不平等危机密切相连，越来越明显的是，必须共同解决这些挑战，以达到支持人类健康、经济、国家安全以及其他国内和全球挑战的持久、公正的解决方案。

为了解决这些问题，我们需要生物智能：可信、可访问和科学严谨的海洋物种和栖息地清单以及它们支持的生态系统功能和为人类提供的服务的知识。这种知识将来自于对生物多样性和相关环境驱动因素和条件的长期监测，这些监测战略地分布在全国范围内的海洋领土。这些活动对于决策者、权利持有者和资源使用者能够做出有效管理决策，追踪其关键迹象的变化，设计有效的气候解决方案和发展海洋经济至关重要。

但我们离达到这个目标还有很远的路要走。目前，有许多各方使用各种方法收集关于海洋生命和生态系统的信息；这些数据是异构的，通常没有协调，而且往往没有共享。由此产生的信息产品通常是在没有与“现场”用户进行充分沟通的情况下创建的，并且对他们对可行信息的需求了解不足。这种缺乏协调和互操作性浪费了有限资源，损害了我们有效维持健康海洋的多种用途的能力。因此，有关海洋生命和生态系统的信息的许多方面目前是不可用或不可访问的。

美国拥有世界上最大的专属经济区之一，具有相当丰富的生物多样性和生命资源。在国家范围内收集和提供必要的生物多样性知识是一个雄心勃勃的目标，需要在促进社区、部门和信息类型的集成方面迅速取得大规模的跨部门进展。它必须让所有美国人，包括部落国家、土著社区和地方社区参与进来。信息的提供需要以适应决策背景的形式进行，由有兴趣使用信息的人理解并迅速理解。

快速发展的技术是实现这一目标的途径之一。新兴技术现在可以通过生物分子分类有机体、通过标记、声学、成像和遥感追踪动物的迁徙和行为，跨以前不可能的地理和时间尺度。由此产生的及时、可访问和准确的关于海洋生命的信息对我们在治理各级社会和经济安全方面至关重要。这也是维护国际领导地位的基础，因为对食物、水和其他资源的需求不断增长。实现这些目标需要更好地协调联邦机构、州、部落社区、学术界和私营部门的数据和信息共享以及由此产生的行动。该战略旨在提供关键的科学、数据和知识，以指导基于最佳证据的长期保护，并使其更容易获得以支持协作和包容的方法。

应对挑战的举措

该战略将通过促进、简化和协调有关海洋生命和生态系统知识的传递来应对这些挑战，以可持续地开发海洋空间，包括通过与资源使用者和权利持有者共同设计推动保护计划和决策过程。

它将通过确保数据在各个部门（政府、非政府组织、私人、学术界）和地区（国际、国家、国际）之间是可比较且共享的，类似于气象数据在国际气象组织之间共享，以支持每日广泛使用的现在和准确的预测，提高预测海洋生命和其提供的生态系统服务变化的能力。制定和实施国家海洋生物多样性战略将推动更具成本效益、战略、灵活和公正的管理国家的海洋生物资源和文化遗产。重要的是，该战略将通过与印第安部落、土著社区和当地社区合作，支持跨部门从地方到国家层面的用户需求，从而支持解决交织在一起的公平危机的解决方案。

该战略还旨在加强和增加美国在解决气候和生物多样性危机方面的全球倡议中的领导地位。具体而言，可持续海洋经济高级别小组承认了迫切需要为全球协调的努力做出国家贡献，以收集关于海洋生物多样性和灭绝风险的信息，并强调了支持长期生物多样性监测的需要。类似地，美国在可持续发展海洋科学十年内领导了联合国的一些项目和活动，支持实践新兴社群和开发基于标准的方法，直接解决这一需求。

关于主题和问题
（以指导战略的制定）

应答者可以为下面的一个、或多个主题提供信息。提交应清楚指出正在回答哪些问题。该战略将由国家海洋和大气管理局、国家航空航天局和海洋能源管理局合作的Smithsonian学会和其他联邦机构的SOST下的一个跨机构工作组制定。该工作组寻求来自印第安部落、地方、州、联邦和领土政府、私营部门、学术界、非政府组织、广泛的利益相关者和公众对以下领域的高层次目标及如何实现这些目标的意见：

调和优先事项设定

@ 美国国家海洋生物多样性战略最紧迫的主题和考虑因素是什么？
@ 美国联邦机构可以采取哪些行动促进对海洋生物多样性的投资和政策的协调，以确保在所有领域都获得好处？

科学、技术和信息

@ 在提供关于海洋生物多样性（物种、遗传谱系、栖息地、生态系统）以及它们支持的生态系统过程和服务的有用信息方面，科学和技术的优先需求和最有希望的方法是什么？
@ 我们如何最好地将知识持有者的努力与知识使用者的需求对齐？
@ 如何使海洋生物多样性数据更易用和可用？哪些现有的机制或存储库可以利用？

能力建设和社区参与

@ 如何发展或加强公共和私营合作伙伴关系，以探索和描述海洋生物，可以利用哪些现有合作伙伴关系，并如何最大化多元化参与方在这些合作伙伴关系中的机会？
@ 提高广泛海洋生物知识和保护的培训与教育的关键需求是什么？
@ 如何让公众参与发展和实施对海洋生物的更好理解和保护？
@ 在制定国家海洋生物多样性战略时，您是否还有其他希望考虑的内容？

海洋是生命的摇篮。摄影©绿会融媒·海洋与湿地（图与本文无关）

科学伦理观察

“海洋与湿地”小编注意到，发布方明确称：“对此RFI的回应是自愿的。每个个人或组织只能提交一个回应。评论者可以回答下面描述的一个或多个问题。建议提交的内容不超过相当于12点或更大字体的五（5）页。提交应明确指出回答了哪些问题。回应应包括提交回应的个人或组织的姓名。

回应中包含的未广泛发表的参考文献、研究、研究和其他经验数据应包括所引用材料的副本或电子链接。含有亵渎、粗俗、威胁或其他不适当语言或内容的回应将不予考虑。

SOST机构可能会在其网站上发布对RFI的回应，不做修改，并可以根据需要使用所收到的信息。因此，美国国家科学基金会请求不要在对RFI的回应中提交业务专有信息、受版权保护的信息或可识别个人信息。美国政府不会为回应中包含的信息的负责准备或使用支付费用。”